【2013】问计2013：城镇化难题怎么解？

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    问计2013：城镇化难题怎么解？

农民工是我国现代化建设一支举足轻重的力量。但目前，大量农民工在城镇享受的公共服务水平低，难以融入城市，成为我国城镇化进程中存在的突出问题。

如何有序推进农业转移人口市民化？如何实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖？这些问题不仅是提高城镇化质量的核心所在，也是重大民生问题。新年伊始，我们将陆续聚焦这些问题，问计专家，问计地方。

编者

“积分制”圆了城市梦

广东中山以公开透明的方式，把公共资源逐步向外来务工人员放开

揭红云是广东省中山市三乡镇一家工艺品公司的普通文员，来自湖南常德的她最近正式办理入户中山市手续，平静的面容按捺不住内心的激动。

揭红云中专毕业后来到三乡镇打工。随着孩子一天天长大，烦恼也随之而来：让孩子回老家读书，当留守儿童，她不忍。在中山读书，没有本地户口，存在诸多限制。

2010年，中山市启动外来务工人员积分制入户、入学，这让揭红云看到了希望，第一次申请积分制入户登记，最后确认的积分只有97分。

中山市流动人员管理办公室工作人员的一席话让她有了信心：“你可以进入技校学习一技之长，获得更高积分。参加义工、做志愿者、甚至义务献血同样可以获得加分。”希望再次燃起，揭红云对照积分表各项加分小项，只要有可能，就努力争取。三乡镇社会工作积极分子，消防志愿者服务队队长……历经三年三次申请，2012年揭红云终于成功圆梦。

2万流动人口积分入户，近一半是学历不高的普通打工者

在全国首先实施“积分制入户”以来，中山市共给予7165名流动人口积分入户中山资格，包括配偶和子女的随迁，约有2万名左右流动人口入户中山。另外有16809名流动人口子女积分入读公办中小学。

记者了解到，在已经取得入户资格的7165人中，具有大专以上学历只占54.7%。还有接近一半是揭红云那样学历并不高的普通打工者，通过参加各种社会公益活动和技能提升计划获得积分，并在积分排名中后来居上，最终梦想成真。

中山市副市长谭培安表示，“积分制入户”以公开透明的方式，解决了有限公共资源如何向外来务工人员分配的问题，得到了包括中山市户籍人口在内的多数人群的普遍认同。

据统计，在中山目前超过80%的户籍人口对积分制持包容态度，超过70%的流动人口希望通过积分制获得入户资格。

住房保障纳入积分管理范围，逐步剥离附着在户口上的公共服务

对于中山市3年2万人左右的“积分制入户”规模，很多人认为，这对于中山市165多万外来人口来说比例并不高。不搞积分制，全面放开外来务工人员入户行不行？

测算结果表明，放开165万外来人口入户，中山市目前根本无力承受。中山市流动人员管理办公室主任陈惠超介绍，每增加一个外来务工人员入户，公共财政每年需多支出一万元，这还不包括城市容量增加后各项基础设施的投入。目前在中山就读、借读的义务教育阶段的学生总数约为16万，如果积分制入户后全部解决这些学生的义务教育问题，中山市政府每年将增加投入约10亿元。从某种意义上说，经济实力直接决定了中山市“积分制入户”的进度与规模。

广东省社会科学院研究员郑梓桢坦言，一个城市对公共产品的供给能力总体上是有限的，在基本公共服务的供给方式依然存在城乡分割和行政区划分割的情况下，推进城乡户籍制改革必须是循序渐进的。而有专家更进一步提出，中山市下一步应该逐步改革公共服务与户口挂钩的模式，让外来务工人员也能平等地享受城市各项公共服务及社会福利。

日前，中山市又在酝酿新政，把住房保障等更多的基本公共服务纳入积分管理范围，并扩大加分平台。通过“积分制”弥合城乡鸿沟，循序渐进推动外来务工人员“市民化”，中山市又向前迈出了一大步。

中山市流管办表示，通过“积分制入学”、“积分制保障房分配”等措施，过去附着在户口上的公共服务及社会福利逐渐剥离。随着经济与社会发展实力的增强，中山将逐步开放医疗及其它多项公共服务，逐步实现对外来务工人员的基本公共服务均等化。

新居民融入新家乡

浙江桐乡新居民逐步享受跟老居民同等的基本公共服务

“要不是在桐乡，我女儿的小命可能就保不住了！”来自安徽宣城市宣州区的蒋春武，是浙江省桐乡市新居民合作医疗保险政策的受益者。

2010年，蒋春武的女儿蒋燕萍突发高烧，久久不退，到医院一检查，晴天霹雳：孩子得的是白血病！这两年来，孩子每年都要去省儿童医院做两次强化治疗，还要不间断地住院，妻子被迫辞去工厂工作，治疗住院带来了20多万元的高额医疗费。

幸运的是，他们参加了桐乡新居民合作医疗保险，两年报销了20余万元，大大减轻了这个不幸家庭的负担。医生告诉蒋春武，之后五年孩子如能稳定病情，完全有希望治愈。“孩子看病 90%的治疗费用都报销了，真是解了燃眉之急。”蒋春武感慨。

新型城乡居民合作医疗全覆盖，报销比例90%以上

在桐乡市，没有“外来务工人员”或“农民工”之说，取而代之的是一个新称谓：新居民。成为新居民的条件很简单：来桐乡务工一个月以上，可以申领临时居住证。居住3年，交纳养老保险1年，签订规范的劳动合同或持有营业执照，没有违反基本国策和违法犯罪纪录，就可以申领居住证。

“我们对儿童急性白血病和先天性心脏病的报销比率是非常高的，补偿费用由桐乡市合作医疗基金和民政救助资金支付，补偿标准按实际发生医疗费用计算。”桐乡市合作医疗管理办公室主任陈伟强介绍。

为了实现城乡居民医疗保障全覆盖，2008年开始，桐乡把在当地就业的非本市户籍人员纳入农村合作医疗中，同时全市实现合作医疗的城乡统筹，变新型农村合作医疗为新型城乡居民合作医疗。所有参加新型城乡居民合作医疗的，在嘉兴市外定点医疗机构治疗报销比例为90%，嘉兴市定点医疗机构治疗报销比例为95%，年度内住院补偿封顶15万元，明年年度内住院补偿封顶将达到18万元。

在桐乡的新居民，就医除了新型居民合作医疗保险，还有免费“医保卡”新居民就诊卡。只要申领了居住证的新居民都可以领取。拿到就诊卡的新居民到试点医疗机构就诊时，可实时享受门诊5%、住院5%至20%、体检套餐30%的减免优惠。这是当地居民都没有的特殊优惠。住院费用75%报销后，可以再享受20%报销。发生人身意外伤害，有进一步的补偿。年底的民政慰问，慈善机构的救助，都首先照顾新居民。

教育、社保等待遇，新居民与本地居民都能看齐

除了看病，拿到桐乡市居住证的新居民，教育、社保等待遇，与本地居民都能看齐。

比如教育，龙翔街道党委书记张凌云介绍，龙翔从幼儿园到高中，本地孩子和外来孩子全部在一起。原有教育设施不够，财政投资建起新学校，教育资源不均衡，桐乡市建立支教制度，老师评职称必须有农村教学经历，名师轮换执教。

桐乡市新居民事务局副局长夏根伟自豪地介绍，在桐乡，社保五险合征，新居民的参保比例与本地居民完全一样。新居民可以申领公租房，纳入城镇基本医疗保障或购买城乡居民合作医疗保险。“现在，只有经济适用房申领和大病救助两块尚未接轨，其余已经完全一致。”

　　杨秋霞是贵州沿河县人，到桐乡务工已经11年。看病，女儿上学都没发过愁，交满14年养老保险后，就能拿到当地的“退休工资”了，这比在老家要强多了。她有个心愿，多攒钱在桐乡买套房，定居下来，因为在女儿眼里，桐乡就是自己的家乡。来源人民日报)